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                1. 新闻动态
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                  二手卡特挖掘机我国重型机械制造业面临工艺及

                  编辑: 二手挖掘机  日期:2017-09-13

                  二手卡特挖掘机目前,我国重型机械制造业在国内外市场均取得了可喜的市场业绩,重型机械设备产量增长势头前所未?#23567;?#20294;有快速增长的繁荣背景下,其隐藏的风险常常为人们所忽略。本文结合工作实际,意在提醒相关人员防范和减少风险的发生。

                  风险可定义为企业对内外环境不?#33539;?#22240;素的影响估计不足,或无法适应,导致过程无法有效控制,从而造成预期的目标无法实现的结果。

                  重型机械制造业与一般机械行业相比,有以下特点:产品设计制造周期长,资源占用量大(资金占有量、作业面积和设备等),资金周转周期较长、产品为单件、小批。因此,其风险也有一定的特殊性。

                  二手卡特挖掘机

                  ?#38469;?#39118;险

                  产品无法在厂内组装试车形成的风险。大型产品一般情况下均无法在厂内组装试车,要分部件运到用户现场安装调试,因此,无法预计试车结果。

                  产品主要功能、参数实现的风险。合同中对产品功能通常有详细具体的要求,产品的参数也是为满足生产指标的某些要求制订的。如果主要功能、参数指标未达到合同要求,或产品的产能、安全指标达不到要求,用户就可能拒付部分货款。

                  产品主要结构、机构的风险。结构的风险主要指设备或系统的钢结构设计出现刚?#21462;?#24378;度以有稳定性不足产生的故障,尤其在结构细节上出现的几率?#32454;摺?#36731;则使机构不能满足设备要求而出现故障,严重时导致设备断裂、失?#21462;?#20498;塌。而在运动学或动力学以及机械原理?#31995;?#38169;误,可能使机构设计失败,若形成产品则可能造成重大产品事故。

                  新产品或改动较大的产品容易发生数学模型和力学模型差错。共风险存在于其模型中没有考虑关键因素,按此模型验证产品,在实际使用时风险很大。

                  产品的系统和控制系统的拖动形式,控制的逻辑关系、顺序关系是保障设备正常运?#26800;?#24517;要条件。尽管大多数电气控制与拖动系统可以现场更改,但从保障设备正常运行和作业人员安全的系统考虑,当各种保护系统设计不完善或现场更改不当产生事故的风?#31449;?#20250;增大。

                  制造工艺是保证设备制造质量的手段?#22836;?#27861;。如工艺错误可能导致使产品不合格或者出?#21046;貳?#20854;风险在于由此造成的产品质量不合格可能无法通过检验发现,使问题设备投入使用,形成潜在的风险。或发现不合格后重新制造的周期没有了,出现产品拖期的风险。

                  产品的?#38469;?#25991;件主要包括图纸、安装使用?#24471;?#20070;、外配?#20934;?#30340;使用?#24471;?#20070;、检验报告、验收大纲等。其风险之一存在于文件的完整、准确性上。如出口产品的翻译,特别是小语种?#38469;?#25991;件的翻译风险最大。产品出现问题,产品?#38469;?#25991;件是重要的法律证据,对产品问题的责任的判定举足轻重,翻译的错误会对企业形成极其不利影响。同时产品?#38469;?#25991;件也是合同付款的条件之一,必须按时提交给用户,防止用户因此拒付货款。

                  合同风险

                  机械制造业的商务合同是在供需双方通过一系?#26800;?#21830;务和?#38469;?#20132;流后达成的供需双方相互的一种承诺,一旦签订?#35789;?#27861;律保护。其?#26800;?#20215;格、质量、交货期、付款条件、违约罚责任是制约双方执行合同的条件。

                  关于新形势下我国对外承包工程所面临的问题、决策及政府支持的思考我国对外承包工程发展的总体情况

                  始于20世纪70年代末的我国对外承包工程是在对外援助基础?#29616;?#27493;发展起来的,现已经作为我国对外开放的一个重要组成部分。

                  经过20多年的发展,我国对外承包工程取得了举世瞩目的成就。

                  从工程金额来看,承包工程合同额从1979年的0.3亿美元增?#25317;?000年的117.2亿美元,增长390.7倍;营业额从1982年的1.9亿美元增?#25317;?3.8亿美元,增长44.1倍。从业务范围来看,承包工程最初主要涉及土木建筑(如房屋建筑、道?#26041;?#35774;),现已经走向多元化,不仅包括土木建筑等传统业务,而且涉及?#38469;?#24615;较强的各类工业、供水、污水处理、危险废弃物处理、电力、石油化工业等,基本与《工程新闻记录》(ENR)(的领域相一致。从工程承包方式来看,承包工程方式逐步由分包、转包走向总承包、交钥匙,进而发展到带资承包、融资承包、BOT、BOO、BOOT等方式。从开拓市场来看,承包工程1979年仅进入8个国家和地区,现在进入180多个国家和地区,合同金额在?#20998;?#30340;市场份额由1982年?#30446;?#30333;增?#25317;?000年的6.48%, 2000年我国在?#20998;?#30340;石油化工领域取得?#36865;?#30772;,承揽了规模大、档次高的项目。从项目规模来看,项目平均合同额从1979年的124.15万美元提高到 2000年的451.24万美元,人均合同额从1982年的4.08万美元提高到2000年20.07万美元,这?#24471;髯时?#19982;?#38469;?#23494;集度提高,劳动生产率明显提高。

                  1999年我国有33家工程承包公司进入美国《工程新闻记录》评选的225家国际最大承包商行列,比上年增加3家,中国建筑工程总公司的名次由上年的24位提升到20位。经过二十多年的不断发展,中国已经跻身世界十大工程承包国家之?#23567;?/p>

                  但是,我国对外承包工程在发展过程中也存在一些问题。

                  一是,对外承包工程领域的市场竞争秩序相对混乱。根据调查,我们发现在国际市场竞争中,同一项目投标竞标的中国企业少则几家多则十几家,并且相互压价,导致我国企业不易中标,?#35789;?#20013;标,中标企业也难以赢利,企业和国?#20197;?#21463;的损失很大。例如,巴基斯坦CHASMA灌溉工程的7家投标企业中有6家中国企业,且最低标价与最高标价的差占最低标价的35.76%。

                  二是,对外承包工程市场结构不合理。经过20多年的发展,我国对外承包工程市场仍然过度集中在亚洲地区。在1982——2000年期间,亚洲市场占我国对外承包工程的份额为57.7%。居于第二位的是非洲,其份额是17.1%,与其相差 40个百分点以上。接下来?#26469;?#26159;其 他地区、?#20998;蕖?#32654;洲,市场份额分别是16.0%、5.5%、3.0%。而同一期间的225家国际工程承包公司在世界市场?#31995;?#20221;额相对均衡,在亚洲、中东、?#20998;蕖?#32654;洲、非洲的份额基本在20%左右。

                  政府采购是我国财政改革的一项重要内容,是市场经济条件下确保资源有效利用,强化财政支出管理,?#30001;?#36130;政支出监督职能,遏制腐败的一种有效手段。我国自1995年实施政府采购制度以来,政府采购工作已由初创阶?#27779;?#28176;向全面展开和完善阶段过渡。在此过程中,政府采购?#26800;?#19968;些问题也渐次显现出来,这些问题的出现制约?#33487;?#24220;采购工作的高效开展,也对政府采购制度今后的走向?#22836;?#23637;产生了较大影响。结合国情,笔者就现阶段我国政府采购制度实施过程?#22411;?#29616;的问题及其解决这些问题的对策,谈谈?#32422;旱目?#27861;。

                  一、推行政府采购制度过程中显现的问题

                  1、政府采购法制化建设滞后

                  从1995年,上海市首开我国政府采购活动先河以来,现在全国各省、市乃至县级政府都已进行?#33487;?#24220;采购活动。但是各自为政、自行制订相关操作规则的情况则是普遍现象,操作法则呈现出立法层次不高、地域性强、内容分散、权威性不够的特点。迄今为止,我国政府采购法规体系仅拥有2002年通过的《中华人民共和国政府采购法》和以财政部的名义颁布的《政府采购暂行管理办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等几个暂行规定,而一套全国统一的具有?#32454;?#27861;律地位、?#38469;?#21147;强的政府采购的基本法规体系一直未能形成,这对全面推进和完善我国的政府采购工作极为不利。反之,政府采购搞得较好的国家,无不将政府采购行为置于一套严密、完整、有效的政府采购法规体系之下。如美国,其《美国国会大典》中涉及许多规范政府采购的条款,?#36865;猓?#35832;如《全国竞争法案》、《联邦采购政策司法案》、《小案采购业务法案》等单独法律多达10余个,这对规范政府采购行为发挥了巨大作用,引导和推动?#33487;?#24220;采购活动的发展。

                  2、政府采购机构设置不尽规范、合理

                  根据财政部《政府采购管理暂行办法》的有关规定,财政部门是政府采购的主管部门,下设政府采购管理机构,主要负责本地区的政府采购管理和监督工作,财政部门不得直接参与和干涉政府采购?#26800;?#20855;体商业活动。然而,各地在推行政府采购制度过程中,机构设置往往?#38469;?#22312;财政部门内?#21487;?#31435;一个机构,名称或曰“政府采购办公室”、或曰“政府采购(服务)?#34892;?rdquo;。编制上有参考公务员管理的行政事业单位编制,有全额拨款的事业单位,还有自收自支的事业单位编制,机构的设置随意性大,缺乏科学性。并且尤为突出的是:政府采购管理机?#36141;?#25805;作机构职能界定不清,既制订政策,又组织实施,职责混淆,出现财政职能越位和缺位的现象。

                  3、政府采购项目单一、领域窄小

                  目前,我国政府采购规模占全国财政支出的比重不高,货物所占比例很大,工程作为财政支出大项占?#26800;?#27604;重依然很低,这就实施政府采购制?#21462;?#33410;约财政资金的出发点?#27492;擔?#26174;然是相悖的。政府采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目,所有安排预算经费的行政事业单位均应为政府采购主体。从我国各省、市、县的试点情况看,现阶段政府采购还局限在一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置及管理、少量市政工程?#22836;?#23627;修缮及采购限额以上易于操作且标准化的产品,而对于非标准化的产品、采购限额以下的货物、工程及劳务,则?#35789;?#26045;相关的政府采购,这?#24471;?#29616;在我国的政府采购活动还处在层?#22303;可?#30340;初?#30563;?#27573;。

                  4、政府采购预算编制滞后

                  目前,由于各地政府采购算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴,财政预算编制较粗糙简单,公共支出项目还未细化到政府集中采购目录,因?#33487;?#24220;采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划,工作上处于被动。使得政府采购在实施过程中随意性、临时性和盲目性的现象比比皆是,其后果就是政府采购预见性差、合理性不强,工作只能局限在单位平时的申报环节,被动接受市场信息,政府采购“公平、公正、公开”原则难以全面体现出?#30784;?#21516;?#20445;?#22240;为地方财政普遍收支矛盾突出,正常的公用经费支出难以保障,导致可供政府采购的财政预算安排极度有限,加之单位自筹资金严重不足,直接影响?#33487;?#24220;采购的效果。

                  5、政府采购招标投标机制不健全

                  采取公平、公正、公开的招标投标方式实现物有(超)所值是政府采购的最大特点。但由于受专业知识的限制和其他因素制约,目前政府采购的?#22411;?#26631;工作仅仅停留在运作的初期,专业水平不高、管理措施缺乏、各项?#22411;?#26631;活动产生的效益低下、监督乏力的现实表现,与统一、规范、高效的?#22411;?#26631;要求相去甚远。现在凸现的问题有:(1)没?#22411;?#19968;规范的?#22411;?#26631;管理模式。(2)缺乏真正懂?#26800;?#25919;府采购专业人?#20445;?#19987;家评委人员空?#20445;?#32452;成的评标委员会缺乏权威性和说服力。(3)?#22411;?#26631;主体不明确。(4)政府采购?#22411;?#26631;主体缺乏自我?#38469;?#26426;制。(5)政府采购信息发布不规范。(6)供应?#22871;手?#23457;核不规范,一些地方在供应商的选择上存在明显的地方保护主义。这些问题的出现,使得政府采购公平、公正、公开原则的贯?#36141;?#20316;用的发挥在?#22411;?#26631;过程中受到了影响。

                  6、网络设施差、市场滞后

                  网络采购是现代社会高效率、低成本的采购手段,也是最能体现政府采购效益的方式。目前一些正在实施政府采购的地方,政府采购信息设施差,严重影响了网络市场建设,某些日常采购还需要通过零售市场进?#23567;?#36825;样不仅财政资金使用最大化的目标没能实现,相反还导致政府采购存在许多弊端和隐患,如“地方歧视”、 “关系采购”等,直接阻碍着政府采购的健康发展。

                  7、政府采购队伍素质良莠不齐、专业人才缺乏

                  政府采购是集政策性、知识性、技能性等特点于一体的政府活动,需要工作人员掌握相关政策和较全面的知识。政府采购工作人员只有了解和熟悉财经、商品、?#38469;?#31561;知识和市场操作技能,才能较好履行政府采购职能。但是,各地在成立政府采购机构?#20445;?#20154;员配备素质考虑过少,或受编制影响,一般都在财政部门内部调剂产生。人员素质、水平的“先天不足”势必对政府采购的工作质量和效果产生负面影响。

                  二、完善政府采购工作的对策

                  1、加强政府采购法制化建设

                  政府采购法制化是实现政府采购规范化、增强其法律效力的唯一途径。因此应尽快建立和完善我国政府采购相关法律体系。如:《政府采购资金拨付管理办法》、《政府采购评标工作细则》、《政府采购供应商资格管理办法》、《政府采购指标代理机构资格管理办法》、《政府采购履约、验收工作办法》等系列法规应尽快颁布和实施。目前我国已加入WTO,在制订政府采购法律体系的过程中,还应充分考虑和利用国际法的有关准则。联合国贸易委员会的《货物工程?#22836;?#21153;采购措施》与?#26007;?#27861;指南》、WTO的《政府采购协议》、亚太经合组织的《政府采购非?#38469;?#24615;原则》和国际复兴银?#26800;摹?#36151;款、信贷采购指南》等法则应作为我国制订政府采购法律体系的重要参考依据。同时国际上一些政府采购开展得好的国?#19994;?#26377;关法律、资料也可供我国借鉴。从而建立起一个适应我国国情又与国际接轨的严密、科学的政府采购法律体系,满足我国政府采购工作的需要。

                  2、理顺机构、建立相互制衡的管理监督体系

                  统一、规范、高效的政府采购管理和执行机构是推行政府采购制度的有利保证。应在全国形成统一的政府采购组织管理模式,政府采购机构性质、体制要有一个明确的规定。在具体设置政府采购机构?#20445;?#24517;须遵循管理职能和采购事务分开的原则,建立相关的管理机?#36141;?#25191;行机构。一方面便于各项工作的展开,同时有利于全社会的监督。根据有关政府采购法规规定,结合国内外政府采购成功的经验,可:首先设立政府采购管理机构。政府采购应成立以分管财贸的政府领导为组长,财政、审计、?#38469;酢?#30417;察等职能部门参?#25317;?#25919;府采购委员会,下设政府采购管理办公室,其职责是负责政府采购政策、法规的制订、修改和完善操作办法以及政府采购预算的编制、采购预算的审查、采购计划的下达和各项制度规定的组织落实。其?#21361;?#35774;置政府采购事务机构。成立专门的政府采购?#34892;模?#20854;性质为非盈利性的具有法人资格的事业单位,是政府采购工作的具体执行机构,隶属于政府,应接受财政部门的业务指导与监督。政府采购管理办公室与政府采购?#34892;?#26159;一?#27573;?#25176;代理关系。

                  同?#20445;?#36130;政部门要当好政府采购工作的管理者和监督者。并且必须借助全社会的力量(纪检、监察、审计、新闻媒体、群众等)来充实和加强政府采购的监督,形成强有力相互制衡的管理监督体系,以防止?#30333;狻?#33104;败等现象的发生。

                  3、扩大政府采购的规模

                  政府采购本身就是一项发挥采购商品的规模效应、节约和使用有限的财政资金的活动。自1782年政府采购在英国出现以来,就成为市场经济国?#19994;?#36890;行做法,发达国?#19994;?#25919;府采购支出为GDP的10-20%,占政府全部支出的1/3,政府采购制度已构成市场经济条件下国?#20063;?#25919;制度的重要组成部分。因此,我国必须明确政府采购的单位和采购对象的范围。单位应包括各级政府和各个政府部门、各?#24230;?#21147;机关、司法检察机关、各党派(政党)、人民团体、国有事业单位。对象应涵盖各单位的各类办公用品、设备、公共设施及政府所需的劳务(公共工程)。?#36865;猓?#35201;把握好政府采购金额起点的尺度,即政府采购的门槛价。采购金额过高或过低,都会影响政府采购活动作用的发挥,达不到实施政府采购的目的。通过这些规定来改变现在我国各地政府采购范围偏小、规模不大的现?#30784;?/p>

                  4、编制政府采购预?#24726;?#24378;化采购?#38469;?/p>

                  政府采购预算是编制财政预算的重要组成部分,是建立规范完善的政府采购制度的前提和条件。同时能为财政部门审核下一年度同类预算提供准确参考依据。随着部门预算改革的推进,政府采购预算编制迫在眉睫。通过政府采购预?#24726;?#20107;先预知全年的采购规模,制订采购计划,了解掌握市场行情,并按采购计划组织实施,可?#21592;?#20813;当前政府采购实施过程中忙于零星采购或无计划采购的弊端。政府采购预算一经?#33539;ǎ?#21407;则上应保?#21046;?#20005;肃性,一般不做大的调整。政府采购涉及面广、品目繁多,在预算编制改革的初始阶段,要将全?#21487;?#21697;、劳务列入政府采购预?#24726;?#26080;论从?#38469;?#19978;还是实施能力上讲,?#38469;?#19981;现实的。因此,必须抓大放小,突出重点。而且,整个编制程序要简单易行,待条件成熟后,再扩大范围。

                  与?#36865;保?#35201;加快国库集中支付制度改革的步伐,在保持单位资金所有权和使用权不变的前提下,设立国库单一帐户,政府采购资金收支都在该帐户?#31995;?#29420;?#20174;场?#23558;政府采购资金和业务经费彻底分离。凡采购资金,按政府采购目录分门别类在总预算?#26800;?#29420;编制,并将采购资金纳入政府采购专户,由国库集中支付。这是构建政府采购体系不可缺少的内容。

                  5、建立健全?#22411;?#26631;机制,提高政府采购效益

                  ?#22411;?#26631;是实现政府采购公平、公正、公开的重要和主要形式。大力推行?#22411;?#26631;制度,对于规范政府采购市场交易,促进公平竞争,防止腐败,提高政府采购效益具有重要意义。因此,必须按照《?#22411;?#26631;法》和其他政府采购法律的相关规定,将?#22411;?#26631;活动纳入法制化和制度化轨道。首先,强制推行?#22411;?#26631;制?#21462;?#21508;级政府必须强制推广公开招标方式,在政府采购范围内开展竞争采购。第二,正确选择?#22411;?#26631;方式和运作规程,无论采取哪种?#22411;?#26631;形式,其运作程序必须规范、科学,自觉接受监察、公证机关和社会的监督。第三,,建立和完善专家评委人才库,成立政府采购专家评委会。由于政府采购?#22411;?#26631;涉及的行业、内容多,议标决策需要?#32454;?#30340;专业水平,成立和完善专家评委会和专家评委人才库是搞好?#22411;?#26631;工作的前提和基础。因此,专家评委的选定不能受区域的限制,应开阔?#21491;埃?#36873;?#38050;?#19994;道德和专业素质高,具有实?#31034;?#39564;的行家里手进入政府采购专家评委人才库,使?#22411;?#26631;的运作体系高层次、高水平,真正体现?#22411;?#26631;的合理性、合法性和权威性,实现政府采购的初衷。

                  6、加强政府采购网络管理系统建设二手小松挖掘机

                  网络管理是最能体现政府采购效益的手段。建立具有现代?#38469;?#19982;手段的政府采购信息网络管理系?#24120;?#20415;于各级政府、各种采购管理机构、投标者、科?#26800;?#21333;位查询、研究、运算和决策。网络管理系统应包括法律制度系?#22330;?#25968;据管理系?#22330;?#37319;购实体系?#22330;?#20379;应商与承包商系?#22330;?#35780;标和定标系?#22330;?#37319;购项目评标系统和采购项目中标系统等内容。现在基于电?#29992;?#26131;系统平台实现政府采购管理,是国际上流?#26800;?#21033;用计算机网络,发布政府采购信息并进?#22411;?#19978;交易的一种现代化的采购方式。政府部门通过网络直接将招标文件发布在网上,进行大范围甚至国?#24066;?#25307;标,供应商的范围扩大,使政府采购行为有更大的选择?#21344;洌?#21516;时因为无纸化办公,采购成本得以控制。

                  7、建立专业化的政府采购队伍

                  二手小松挖掘机政府采购工作涉列财政、产业政策和贸易改革,从事相关工作的人员需要具备政府采购工作的专业知识、技能和经验,因此不但要求采购管理人员要了解熟悉财政体制管理方面的知识,如:预算编制、国库管理等,还必须掌握法律、?#22411;?#26631;、外语、合同、谈?#23567;?#24066;场调查、商品、?#38469;?#31561;方面的业务知识和技能。并且随着政府采购业务的不断拓展,市场经济的不断发展,能否与时俱进,保证知识更新和业务水平的提高,也对从事政府采购的工作人员提出了更高的要求。因此当前必须采取多种形式,运用多种手段(如人事、分配制度改革,思想政治工作,招?#21018;?#24220;采购专家,实现?#32972;?#32467;合等),学习和掌握业务知识和技能,提高政府采购队伍专业水平,培养全面、新型的政府采购人才,以适应政府采购工作当前和今后发展的要求。

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